Führung, Steuerung und Aufsicht von öffentlichen Unternehmen

Die Steuerung, Führung und Kontrolle von öffentlichen Unternehmen - auch bekannt unter dem Begriff "Public Corporate Governance" - ist ein aktuelles und wichtiges Thema. Dies zeigt schon die Tatsache, dass die Kantone der Schweiz rund 1000 Beteiligungen an 600 Unternehmen halten. Wie sollen diese Beteiligungen beaufsichtigt und kontrolliert werden, ohne ihre unternehmerische Autonomie übermässig einzuschränken? Wie können die Vorteile einer Verselbständigung genutzt werden, ohne den politischen Einfluss aufzugeben? Literatur und Studien zur Public Corporate Governance enthalten nur selten konkrete Angaben, wie die in der Praxis auftauchenden Probleme gelöst werden sollen. Mitglieder des Parlaments, der Exekutive und Kadermitarbeiter in der Verwaltung finden deshalb oft keine Antworten auf ihre Fragen im Zusammenhang mit der Corporate Governance von öffentlichen Unternehmen.



Das Buch nimmt alle relevanten Fragen auf und gibt konkrete Antworten dazu. Es wird nicht nur erläutert, welche theoretischen Sachverhalte gelten, sondern es werden auch Praxistipps zur Umsetzung gegeben. Mit zahlreichen praktischen Empfehlungen, Checklisten und konkreten Mustern wird dieses Buch ein unentbehrliches Arbeitsinstrument für alle, die sich mit der Führung, Steuerung und Kontrolle öffentlicher Unternehmen in Parlament, Exekutive, strategischer und operativer Führung und Beratung beschäftigen.



Kuno Schedler, Prof. Dr. oec. (1961) ist seit 1996 Professor für Public Management an der Universität St. Gallen und Direktor am Institut für Systemisches Management und Public Governance (IMP-HSG). Er ist Verfasser zahlreicher Beiträge zum Public Management, Mitglied verschiedener Editorial Boards und Begründer des International Public Management Network, eines weltumspannenden Forscher-Netzwerks. Im Weiteren ist er Verwaltungsratspräsident der Schweizer Paraplegiker Forschung AG und Stiftungsrat der Schweizer Paraplegiker Stiftung.



Roland Müller, Prof. Dr. iur. (1956) ist als Rechtsanwalt und öffentlicher Notar in der Anwaltskanzlei Müller Eckstein in Staad/SG tätig. Daneben hat er verschiedene Mandate als Mitglied und Präsident von Verwaltungsräten. Seit 2001 ist er Lehrbeauftragter und nach der Habilitation Titularprofessor für Privat- und Wirtschaftsrecht sowie Luftrecht an der Universität St. Gallen. Beim HSG-Center for Corporate Governance ist er Seniorpartner für Compliance und Risk Management. Vom Land Liechtenstein wurde er ab 2007 als Experte für Public Corporate Governance eingesetzt zur Erarbeitung eines Berichtes und eines Gesetzesentwurfes zur Steuerung und Überwachung von öffentlichen Unternehmen.



Roger W. Sonderegger, Dr. oec. HSG (1959) arbeitet als selbständiger Unternehmensberater im eigenen Unternehmen und begleitet öffentliche Unternehmen, Gemeinden und Kantone in der strategischen Ausrichtung, politische Steuerung, Marktausrichtung, Organisationsentwicklung und bei Fusionen. Er begleitet und berät mehrere Verwaltungsräte von öffentlichen Körperschaften und Unternehmen. Am Institut für Systemisches Management und Public Governance (IMP-HSG) ist er Dozent und verantwortlicher Projektleiter für Public Corporate Governance.



1 Einleitung 23

2 Grundlagen 39

3 Public Corporate Governance in der Übersicht 55

4 Auslagerung von Aufgaben 61

5 Rechtsformen für die Auslagerung und Unternehmensgründung 77

6 Eignerrolle der öffentlichen Hand 111

7 Gewährleistung durch Leistungsvereinbarung

und Finanzierung 141

8 Aufsicht und Controlling 157

9 Strategische Führungsebene: Funktion

und Aufgaben 185

10 Strategische Führungsebene: Arbeit

und Instrumente 219

11 Muster und Beispiele 285

Anhang 309

Abbildungsverzeichnis 309

Tabellenverzeichnis 310

Quellenverzeichnis 311

Abkürzungsverzeichnis 316

Sachregister 318

Die Autoren 323